本文摘要：国务院：启动一批根本性技改工程国务院总理李克强11月18日主持人开会国务院常务会议，确认改良公共服务措施，以持续简政放权便捷群众办事创业;部署减缓企业技术升级改建，推展产业迈进中高端;要求统一城乡义务教育经费保障机制，前进教育领域公共服务均等化。会议认为，大力改良公共服务，是简政放权改革的最重要内容，既能便利生产生活，增进大众创业、万众创意，唤起市场活力和社会创造力，也是确保群众权益的理应之义。

国务院：启动一批根本性技改工程国务院总理李克强11月18日主持人开会国务院常务会议，确认改良公共服务措施，以持续简政放权便捷群众办事创业;部署减缓企业技术升级改建，推展产业迈进中高端;要求统一城乡义务教育经费保障机制，前进教育领域公共服务均等化。会议认为，大力改良公共服务，是简政放权改革的最重要内容，既能便利生产生活，增进大众创业、万众创意，唤起市场活力和社会创造力，也是确保群众权益的理应之义。

会议对一些部门和地方对此社会担忧、发售便民措施给与认同，拒绝持续下功夫、力求新的效益。一是全面辨别和公开发表各地区、各部门及涉及中介、国有企事业单位公共服务目录表格，并动态调整。对服务事项再行编成指南，列明流程、样板文本和时限等。

二是修改办事程序，探寻将部门分设的办事窗口统合为综合窗口，逆“多头法院”为“一口法院”。三是减缓前进各级政府间、部门间及国有企事业单位间牵涉到公共服务事项的信息互通分享、校验比对。

相结合“互联网+”，增进办事部门互相交会，逆“群众往返跑完”为“部门协同筹办”，从源头防止“循环证明”，最大限度便捷群众。同时，为前进法治政府建设，会议要求，在首批清扫2001年到2013年国务院文件的基础上，对与现行法律法规不完全一致、已被新的规定涵括或替代、已过时的489件文件宣告过热。民生银行研究院宏观经济研究中心副主任王静文对《经济参考报》记者评论称之为，“证明你妈是你妈”，曾被总理当成一个经典的笑话描写，“门难进，脸难看，事难办”，也常被用来形容某些公共服务部门的作为。

此次常务会议，针对这些问题明确提出了一些有针对性的部署，尤其是修改办事程序、增进部门间协同办理，推展网上办理、在线评价等方式，贯彻能减少方便群众的生产生活，并构成对公共部门的监督。会议指出，减缓企业技术升级改建，使“中国生产”强筋健骨、提质增效，构成竞争新的优势，是提高供给和不断扩大市场需求的最重要措施，既是当务之急，堪称将来大计。会议确认，探讨《中国生产2025》重点领域，充分发挥企业主体作用，按照有保留力的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实行一批根本性技改升级工程，反对轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提升设计、工艺、装备、能效等水平，有效地降低成本，扶植创新型企业和新兴产业茁壮。为此，一要公布工业企业技改升级指导目录，编成年度重点技改升级项目导向计划，引领社会资金等要素投向，唤起企业接入市场需求自律升级改建的动力。

二要修改前期申请，推展并联审核，减缓项目落地，研究推展对符合条件且不必须追加建设用地的技改升级项目实施允诺备案管理。三要前进实施财税反对措施，创意中央财政技改资金用于方式，提升资金用于效益，希望地方财政增大对技改升级的反对。完备金融服务，完善融资借贷、风险补偿等激励机制，希望银行积极开展贷款重组，增大技改升级信贷投入，反对企业不断扩大必要融资。希望使用众创众包众筹众挟等融资聚智，突破技改升级难题。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对《经济参考报》记者回应，提高技术与效率是经济下行期的必由之路。经验指出，在经济上行期，市场总量大幅度扩展，企业日子都好过;但一到下行期，市场低迷将出局一些企业，倒逼存活企业提高产品质量，改良生产技艺。

与新建项目比起，技改项目投资较少、见效快、效益低，尤其合适成熟期行业和传统行业。只有过时的产品，没过时的产业，通过近期技术改造有数生产能力，将助力企业降低成本、提升竞争力。

推展技改要坚决企业主体地位，政府不应给与技改一定税费优惠，不断扩大专项资金规模，充分发挥财政撬动起到，引人注目作好审核备案、检验检测、试验证书等公共服务。中国企业研究院首席研究员李锦分析说道，当前和今后一段时期我国面对主要任务是增进工业发展由主要依赖资源消耗向创意驱动改变，一般加工生产向高端生产改变，技术改造作为依赖增量投放引领存量调整的投资方式，是减缓改变经济发展方式的最重要措施、构建产业结构优化升级的关键抓手。

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