本文摘要：文章简介：“去生产能力”是2015年中央经济工作会议确认的2016年五大结构性改革任务之首。2016年年初，钢铁、煤炭两行业去生产能力路线图《煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》与《关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》陆续发布。 总结2016年，作为去生产能力的开局之年，成果如何?生产能力不足行业否“转危为安”?“去生产能力”是2015年中央经济工作会议确认的2016年五大结构性改革任务之首。

文章简介：“去生产能力”是2015年中央经济工作会议确认的2016年五大结构性改革任务之首。2016年年初，钢铁、煤炭两行业去生产能力路线图《煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》与《关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》陆续发布。

总结2016年，作为去生产能力的开局之年，成果如何?生产能力不足行业否“转危为安”?“去生产能力”是2015年中央经济工作会议确认的2016年五大结构性改革任务之首。2016年年初，钢铁、煤炭两行业去生产能力路线图《煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》与《关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》陆续发布。煤炭方面，拒绝从2016年开始，用3至5年的时间解散生产能力5亿吨左右、保护环境重组5亿吨左右。

钢铁方面，具体了从2016年开始，在近年来出局领先钢铁生产能力的基础上，用5年时间再行压减粗钢生产能力1亿～1.5亿吨，行业兼并重组获得实质性进展，生产能力利用率渐趋合理。自此，煤炭钢铁去生产能力拉开序幕。总结2016年，作为去生产能力的开局之年，成果如何?生产能力不足行业否“转危为安”?钢铁：两位副省长年末被追责 最严厉问责倒逼目标达成协议2016年12月23日，针对江苏生产销售“地条钢”事件和河北并未报先建边批边辟钢铁项目事件等去生产能力违规违法问题，党中央、国务院公开发表通报了调查处理结果：给与江苏省副省长马秋林行政记大过、河北省副省长张杰辉行政警告处分。

江苏、河北两省分别对111名责任人和27名责任人展开问责。年末严苛问责，可见2016年中央前进钢铁去生产能力的决意。2016年2月，国务院印发的《关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(下称“《意见》”)明确提出，从2016年开始，用5年时间再行压减粗钢生产能力1亿—1.5亿吨。此后，国家发改委主任徐绍史透漏，2016年钢铁去生产能力目标任务量为4500万吨。

国际上一般来说指出，生产能力利用率在75%以下才可称作生产能力不足。2015年，我国粗钢生产能力大约为12亿吨，按照2015年产量测算，生产能力利用率严重不足67%。

供大于求对立引人注目，钢价屡屡创意较低，钢铁行业身陷亏损困境。2016年11月14日，工信部月公布《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》，将“去生产能力”列入重点任务之首，明确提出到2020年，我国粗钢生产能力清净增加1亿吨~1.5亿吨到10亿吨以下，生产能力利用率提升10个百分点到80%。钢铁去生产能力并非一帆风顺中国钢铁工业协会数据表明，2015年协会统计资料的重点大中型企业平均值负债率多达70%。钢铁行业是消弭生产能力不足、前进供给外侧结构性改革的重点领域。

然而，作为典型的劳动密集型、资本密集型产业，钢铁行业去生产能力面对着职工移往、债务处置、资产核销等重重挑战。《意见》具体了强化奖调补反对、完备税收政策、特大金融反对、作好职工移往、盘活土地资源等一系列反对钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的政策措施。2016年5月18日，财政部公布《工业企业结构调整专项奖调补资金管理办法》，有关钢铁、煤炭消弭不足生产能力方面的还包括奖调补资金、财税反对、金融反对、职工移往、国土、环保、质量、安全性等在内的八项设施政策以及整体实施方案全部实施。5月底，财政部首批276.43亿元去生产能力奖调补资金发布命令各省份，我国钢铁行业去生产能力转入全面执行期。

不过，去生产能力过程并非一帆风顺。随着价格大幅度回落，钢铁行业2016年上半年经常出现了复产潮，部分陷于投产、半停产的钢企开始大面积复产。6月，全国钢材产量10072万吨，历史上单月产量首次突破1亿吨。

当月，全国粗钢日均产量231.57万吨,创历史新纪录。2016年8月4日，钢铁煤炭行业消弭不足生产能力和逃脱发展工作部际联席会议认为，截至7月底，钢铁、煤炭行业去生产能力分别已完成全年任务的47%、38%，总体工程进度不理想，地区之间进展不均衡。少数地区对去生产能力工作的重要性、紧迫性了解严重不足，担忧去生产能力不会影响经济发展;面临工作中的艰难和挑战，信心严重不足，办法不多，不存在畏难情绪;有的地区和企业因钢铁煤炭价格回落，去生产能力决意经常出现了挽回。

8月，钢铁消弭不足生产能力部级联席会议积极开展出局领先、违法违规建设项目清扫和牵头执法人员三个专项行动，带队回国地方积极开展专项督查、竣工验收抽验和调研工作，严肃处理一批违法违规企业。2016年三季度，各地相继发布了各自的消弭不足生产能力的目标。据我爱人钢铁研究中心监测数据表明，全国27个省份以及宝钢、武钢、鞍钢三大央企2016年发布去生产能力目标超强9000万吨，是国家制订的2016年去生产能力目标4500万吨的两倍之多。

11月，发改委就宏观经济运行情况举办发布会，发改委秘书长李朴民回应，截至10月底，钢铁行业已提前完成4500万吨全年去生产能力目标任务。宝钢武钢拆分，重组去生产能力冰山作为中国钢铁行业的年度大戏，宝钢与武钢的拆分堪称备受瞩目。

2016年6月，宝钢股份和武钢股份同时发布公告称之为，其各自有限公司股东宝钢集团和武钢集团正在筹划战略重组事宜。9月22日，两家公司同时公布《吸取拆分报告书》，宝钢集团沦为重组后的母公司，武钢集团整体使用权划归，沦为其全资子公司。12月1日，中国宝武钢铁集团有限公司在上海开馆正式成立，此次重组是业内首个集团重组与上市公司拆分实时前进的央企牵头重组。

在业界，通过提升产业集中度去生产能力已沦为共识。2015年,我国钢铁行业前10家钢铁企业(集团)粗钢产量占到全国比重仅有为34.2%，而发达国家这一数据大约为60%。

此前，宝钢集团、武钢集团分别明确提出在2016至2018年内压减粗钢生产能力920万吨、442万吨。2016年年内，宝钢集团对生产能力任务目标“加码”，将2016年至2018年3年内压减钢铁不足生产能力目标任务920万吨调整为2016年至2017年两年内压减钢铁不足生产能力1100万吨。

武钢股份发布的数据表明，武钢股份2016—2017年压减生铁生产能力319万吨、粗钢生产能力442万吨。2016年武钢消弭不足生产能力目标已完成。

2016年10月，在2016年钢铁行业多元产业发展会议上，国务院国资委企业改组局局长李冰讲解，中央钢铁企业去生产能力的工作目标是，从2016年开始，用3年时间，压减粗钢生产能力15%左右，即总体解散粗钢生产能力2713万吨。这其中包括三个部分，一是企业主动压减生产能力1644万吨，二是通过兼并重组压减939万吨，三是利用国际生产能力合作向海外移往粗钢生产能力100万吨。煤炭：276个工作日成控产利器转入2016年时，煤炭行业的上行态势早已持续4年。2月5日，国务院公布《关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，随后多个省份先后发布了去生产能力的具体任务和目标。

在全年煤炭去生产能力工作中，276个工作日制度沦为了调控产量的最重要利器。276个工作日限产效果立竿见影2016年3月，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局牵头公布《关于更进一步规范和提高煤炭生产经营秩序的通报》，拒绝引领煤炭企业保护环境生产，具体从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定的组织生产，即必要将现有合规生产能力除以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力。5月，全国25个省份签定目标责任书，并上报了实施方案，共计去煤炭生产能力8亿吨左右，牵涉到职工150万人左右。

其中，山西计划到2020年压减煤炭生产能力2.58亿吨;内蒙古明确提出力争用3到5年时间消弭煤炭行业不足生产能力1.79亿吨;陕西计划用3至5年时间解散煤矿76一处、消弭煤炭不足生产能力4706万吨。限产效果立竿见影。2016年上半年全国规模以上煤炭企业原煤产量16.3亿吨，同比增加1.75亿吨，上升9.7%。

7月19日，在2016夏季全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良回应，煤炭去生产能力已获得阶段性成果，276个工作日制度充分发挥了尤为最重要的起到。276个工作日制度的全面继续执行，相等于掌控了多达6亿吨的生产能力，使得煤价构建了合理回落，让煤企道别了“以量补价”的恶性竞争。许多煤炭工人从业几十年来，第一次经历了休假。与此同时，防止了更加大规模的解散生产能力，防止因市场需求变化构成的煤炭紧绷。

数据表明，2016年1至11月，全国规模以上工业原煤产量30.5亿吨，同比上升10.0%。11月23日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏回应，2016年2.5亿吨的煤炭去生产能力目标任务超额完成已成定局。

11月23日至26日，国家钢铁煤炭行业消弭不足生产能力工作第一考核组竣工验收抽验煤炭大省山西2016年度钢铁煤炭行业消弭不足生产能力工作。山西省发改委12月1日回应，山西煤炭去生产能力提早收官，2016年全年解散煤炭生产能力2325万吨，居于全国第一位。

既要去生产能力也要健供应随着煤炭去生产能力工作的减缓前进，煤炭产量经常出现回升。2016年11月2日，秦皇岛海运煤炭交易市场公布的环渤海动力煤价格指数倒数18周下跌，约607元/吨，比起年初的371元/吨，涨幅约63.6%。一路走高的煤价，让重生了许久的煤炭企业业绩“逆袭”。

中国煤炭运销协会数据表明，2016年前8个月，仅有行业构建利润224.8亿元，同比快速增长15%。中国煤炭运销协会统计资料直报的90家大型煤企前8个月利润为85.79亿元，而2015年同期为亏损4亿元。

“煤超疯”也看清了煤炭下游电力、钢铁等行业脆弱的神经。部分省市则遭遇了“燃煤之缓”。2016年9月以来，湖南、贵州、云南的火电用煤库存开始闻讯，三省陆续开会紧急会议，研究电煤供应紧绷有关问题。一面是煤炭行业去生产能力2.5亿吨全年目标任务未来将会提前完成，一面是供需不均衡造成煤价下跌。

国家发改委频密使出应付。10月、11月两个月内，发改委先后8次开会有关煤炭供需形势会议，研究“诱导煤价过慢下跌、平稳冬春煤炭供应、获释先进设备生产能力”。11月16日，发改委宣告，所有不具备安全性生产条件的合法合规煤矿，在2017年采暖季完结前都可按330个工作日的组织生产。

11月，神华集团、中煤集团与华能、国电、大唐、华电、国投五大电力集团签定了电煤中长期协议。11月23日，山西焦煤集团与河钢、首钢、鞍钢、宝钢、马钢、华菱钢六大钢铁集团在北京签定了2017年炼焦煤中长期合约。国家发改委副秘书长许昆林指出，通过中长期合约的签定和实行，若把煤炭供应的基本大盘稳定下来，就可以很好地做到去生产能力的规模和节奏。

涉煤央企重组公里/小时与钢铁行业一样，煤炭行业的央企兼并重组也步入快车道。目前央企煤炭总生产能力8.46亿吨，除神华、中煤及五大电力公司外，不以煤炭居多业的央企生产能力大约1亿吨。

2016年7月22日，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资重新组建的中央企业煤炭资产管理平台公司，即国源煤炭资产管理有限公司(下称“国源煤炭”)正式成立运营。国务院国资委称之为，其主要任务是因应实施中央企业消弭煤炭不足生产能力，推展优化统合涉煤中央企业煤炭资源，增进涉煤中央企业瘦身健身、提质增效、结构调整和改革逃脱。国源煤炭昌一正式成立就很快进行了工作。

8月18日，国家开发投资公司在上海整肃所发布公告称之为，其将持有人的国投煤炭有限公司100%股权使用权直管给国源煤炭。12月3日，发改委副主任连维良在2017年度全国煤炭交易会上回应，将减缓提升煤炭行业集中度。

力争到2020年底，全国构成10个左右亿吨级特大型煤炭企业集团。同时，发改委正在研究前进煤炭企业“行业内”和“跨行业”兼并重组措施，反对煤炭上下游产业，通过兼并重组，提高企业规模、伸延产业链、构建融合发展，提升企业综合竞争力。

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